Адміністративна процедура та судова практика
Принципи добросовісності та розсудливості є ключовими для органів публічної адміністрації, до яких належать і виконавчі комітети місцевих рад (виконкоми), і депутати місцевих рад при прийнятті окремих актів. Ці принципи вимагають від посадовців діяти чесно, неупереджено та з урахуванням усіх обставин, а не лише формальних вимог. Ці норми закріплені в Законі України "Про адміністративну процедуру".
Відтак, 17 вересня за участю міського голови Віктора Годика, начальників управлінь та відділів, депутатів та членів виконавчого комітету міської ради відбулася онлайн зустріч-дискусія «Обмеження дискреції депутатів та членів виконкомів, персональна відповідальність під час прийняття адміністративних актів: нова адміністративна процедура і судова практика».
Захід проводився в межах проєкту ЄС “Продовження підтримки комплексної реформи державного управління в Україні” (EU4PAR).
Спікерами були: Анісімов Олег, суддя Чернівецького окружного адміністративного суду, Валюх Віктор, голова Волинського окружного адміністративного суду, експерти проекту - Ірина Шелеп та Олена Гуленко.
В ході зустрічі розглядалися питання:
- місцева рада та її виконавчий комітет, як адміністративні органи. Депутат/член виконкому, як посадова особа/член колегіального адміністративного органу;
- практика адміністративного судочинства щодо здійснення ОМС дискреційних повноважень. Судовий контроль за виконанням рішень та відповідальність за їх невиконання;
- дискреційні повноваження місцевих рад та їх виконкомів, як адміністративних органів: межі та обмеження. Основні акценти.
Ключові аспекти зустрічі:
Члени виконкому при прийнятті рішень (адміністративних актів) безпосередньо керуються принципом добросовісності та розсудливості. Ці рішення можуть стосуватися надання адміністративних послуг, видачі дозволів, ліцензій, накладення штрафів тощо. В рамках дискреційних повноважень, наданих законом, вони повинні:
Діяти безсторонньо: не мати особистого інтересу у справі та ухвалювати рішення виключно на основі об'єктивних фактів.
Враховувати всі обставини: приймати рішення не лише на підставі формальних норм, а й з урахуванням логіки, здорового глузду та загальноприйнятих моральних норм.
Запобігати зловживанням: уникати бюрократичних перешкод, свідомого затягування процедури або прийняття рішень, які не відповідають меті закону.
Дотримуватись пропорційності: вибирати найменш обтяжливий варіант для особи, якщо є кілька законних варіантів.
Депутати місцевих рад при прийнятті рішень ради повинні діяти в інтересах громади. Зобов'язані приймати рішення, які є обґрунтованими та відповідають законним цілям, а не призводять до дискримінації. Діяти лише в законний спосіб, реалізуючи дискреційні повноваження.
